新华社北京３月１８日电自慰 白虎
政府作事敷陈
——2013年3月5日在第十二届宇宙东说念主民代表大会第一次会议上
国务院总理 温家宝
3月5日，第十二届宇宙东说念主民代表大会第一次会议在北京东说念主民大礼堂开幕。国务院总理温家宝作政府作事敷陈。新华社记者 黄敬文 摄
诸位代表：
面前，我代表国务院，向大会敷陈畴昔五年的政府作事，并对本年作事提议建议，请诸位代表审议，并请宇宙政协委员提议看法。
一、畴昔五年作事追念
第十一届宇宙东说念主民代表大会第一次会议以来的五年，是我国发展进度中极不等闲的五年。咱们有用应酬国际金融危境的严重冲击，保持经济沉稳较快发展，国内坐蓐总值从26.6万亿元加多到51.9万亿元，跃升到世界第二位；环球财政收入从5.1万亿元加多到11.7万亿元；累计新增城镇处事5870万东说念主，城镇住户东说念主均可主管收入和农村住户东说念主均纯收入年均区分增长8.8%、9.9%；食粮产量终了“九连增”；要害领域鼎新获取新进展，怒放型经济达到新水平；创新式国度开采获取新成就，载东说念主航天、探月工程、载东说念主深潜、北斗卫星导航系统、超等缠绵机、高速铁路等终了紧要打破，第一艘航母“辽宁舰”入列；得胜举办北京奥运会、残奥会和上海世博会；夺取抗击汶川特大地震、玉树热烈地震、舟曲特大山洪泥石流等严重当然灾害和灾后规复重建紧要顺利。我国社会坐蓐力和概述国力权贵提高，东说念主民生流水顺心社会保障水平权贵提高，国际地位和国际影响力权贵提高。咱们圆满完成“十一五”缠绵，奏凯实施“十二五”缠绵。社会主义经济开采、政治开采、文化开采、社会开采、生态端淑开采获取紧要进展，谱写了中国特色社会主义职业新篇章。
五年来的主要作事及特质：
一是有用应酬国际金融危境，促进经济沉稳较快发展。畴昔五年，咱们是在持续应酬国际金融危境严重冲击中走过来的。这场危境来势之猛、扩散之快、影响之深，百年荒凉。咱们千里着应酬，实时轻浮诊疗宏不雅调控着力点，出台进一步扩大内需、促进经济沉稳较快增长的十项措施，全面实施一揽子筹画。两年新增4万亿元投资，其中中央财政投资1.26万亿元，主要用于保障性安堵工程、农村民生工程、基础设施、社会职业、生态环保、自主创新等方面开采和灾后规复重建。五年来，新建种种保障性住房1800多万套，棚户区改造住房1200多万套；完成大中型和重点微型水库除险加固1.8万座，治理重点中小河流2.45万公里，新增节水灌溉面积770万公顷；新增铁路里程1.97万公里，其中高速铁路8951公里，京沪、京广、哈大等高铁和一批城际铁路接踵参加运营；新增公路60.9万公里，其中高速公路4．2万公里，高速公路总里程达9.56万公里；新建机场31个；新增万吨级口岸泊位602个；一批跨江跨海大桥、连岛工程接踵建成；西气东输、西电东送、南水北调等紧要工程奏凯鼓动或建成；非化石能源快速发展，水电、风电装机位居世界第一；重建后的汶川、玉树、舟曲等灾地发生了天崩地裂的变化。这些举世详细的成就，对咱们有用应酬国际金融危境严重冲击瓦解了至关要害的作用，为经济社会长久发展打下了坚实基础，照旧并将无间造福亿万东说念主民。
咱们长久提神处理好保持经济沉稳较快发展、诊疗经济结构和管制通胀预期的关系，增强宏不雅政策的前瞻性、科学性、有用性，能干把抓好政策的取向、力度和重点。在国际金融危境冲击最严重时，轻浮实施积极的财政政策和限定宽松的货币政策，概述运用多种财政政策用具，加多政府开销，实行结构性减税；有用运用入款准备金率、利率等货币政策用具，保持货币信贷合理增长。凭据宏不雅经济走势的变化，咱们实时诊疗政策力度，当令退出刺激政策，实施积极的财政政策和稳健的货币政策。在财政政策运用上，对持不可偏废，提神概述平衡。财政赤字占国内坐蓐总值的比重从2009年的2.8%降到旧年的1.5%驾御，赤字率和债务职守率保持在安全水平。加强地方政府性债务全面审计和地方政府融资平台管制，有用限定经济开动中的风险隐患。在货币政策运用上，长久能干把抓稳增长、控物价和防风险之间的平衡。金融体系开动稳健，银行业风险抵御才略持续增强，老本迷漫率从2007年底的8.4%升迁到旧年底的13.3%，不良贷款率由6.1%下落到0.95%。对持搞好房地产市集调控不动摇，阻碍了房价过快上升势头。2012年，辞世界各大经济体增长全面减慢、多样风险不停深入的情况下，咱们合理把抓政策力度，保持财政预算开销界限不变，优化开销结构，扭转经济下滑趋势，全面终了岁首确定的主要方针，国内坐蓐总值增长7.8%，城镇新增处事1266万东说念主，住户破费价钱涨幅回落到2.6%，为本年经济发展打下好的基础。
北条麻妃这五年，我国宏不雅经济总体上保持增速沉稳较快、物价相对壮健、处事持续加多、国际收支趋于平衡的雅致态势，国内坐蓐总值年均增长9.3%，权贵高于同期全球和新兴经济体的增速，通货膨大率远低于其他新兴经济体。我国经济壮健，充满活力。
追念这五年，面对国际经济形势复杂多变、持续低迷的严峻挑战，中央科学判断、轻浮有筹画，有用幸免了我国当代化进度因巨大的外部冲击而出现大的波折，施行评释注解这些有筹画部署是统共正确的。
二是加速经济结构诊疗，提高经济发展的质地和效益。对持实施扩大内需计策，内需对经济增长的孝敬率显着提高，频繁技俩顺差占国内坐蓐总值的比重从10.1%下落到2.6%。住户破费结构加速升级。2012年底，城镇和农村东说念主均住房面积32.9平方米、37.1平方米，区分比2007年加多2.8平方米和5.5平方米；城镇住户每百户领有家用汽车21.5辆，比2007年加多15.5辆；旅游、文化破费大幅加多。对持走中国特色新式工业化说念路，恣意鼓动产业转型升级。我国制造业界限跃居全球首位，高技艺制造业加多值年均增长13.4%，成为国民经济要害先导性、援救性产业；清洁能源、节能环保、新一代信息技艺、生物医药、高端装备制造等一批计策性新兴产业快速发展。居品性量全体水平不停提高。服务业加多值占国内坐蓐总值比重提高2.7个百分点，成为吸纳处事最多的产业。塌实鼓动节能减排和生态环境保护。五年累计，共淘汰逾期真金不怕火铁产能1.17亿吨、真金不怕火钢产能7800万吨、水泥产能7.75亿吨；新增城市浑水日处理才略4600万吨；单元国内坐蓐总值能耗下落17.2%，化学需氧量、二氧化硫排放总量区分下落15.7%和17.5%。校正环境空气质地圭臬，加多细颗粒物PM2.5等监测方针。鼓动自然林保护、退耕还林、防沙治沙等重点生态工程开采，五年累计完成造林2953万公顷，治理沙漠化、石漠化地皮1196万公顷，概述治理水土流失面积24.6万平方公里，整治国土面积18万平方公里。深入实施区域发展总体计策，颁布实施宇宙主体功能区缠绵，制定西部翻开发新十年指导看法和一系列区域发展缠绵，加速鼓动西藏、新疆等地区跨越式发展，制定实施新十年农村扶贫开发节录，将扶贫圭臬提高到2300元（2010年不变价），加强集合连片畸形贫乏地区扶贫攻坚。中西部和东北地区主要发展方针增速高于宇宙平均水平，东部地区产业转型升级设施加速，各具特色、良性互动的区域发展方法正在形成。积极稳妥鼓动城镇化，五年挪动农村东说念主口8463万东说念主，城镇化率由45.9%提高到52.6%，城乡结构发生了历史性变化。城乡、区域发展的和洽性显着增强。
三是绝不减轻地抓好“三农”作事，巩固和加强农业基础地位。咱们对持在工业化、信息化、城镇化深入发展中同步鼓动农业当代化，集合力量办成了一些关系农业农村长久发展、关系农民躬行利益的大事。加大财政参加，中央财政“三农”累计开销4.47万亿元，年均增长23.5％。建立健全种粮农民补贴轨制和主产区利益赔偿机制，补贴圭臬逐年提高，隐敝范围不停扩大，补贴资金从2007年的639亿元加多到2012年的1923亿元。加强农村金融服务，涉农贷款余额从2007年末的6.12万亿元加多到2012年末的17.63万亿元。实行食粮最低收购价政策，小麦、稻谷最低收购价累计提高41.7%到86.7%。加强耕地保护，保养农民权益，为完善农村集体地皮征收赔偿轨制作念了无数准备作事。加速鼓动农业科技越过和当代农业开采，加大对良种繁育、动植物疫病防控、下层农技推行的解救力度。恣意兴建水利，开展农村地皮整治，开采高圭臬农田，耕大地积保持在18.2亿亩以上。食粮概述坐蓐才略跃上新台阶，食粮总产量团结6年壮健在万亿斤以上并逐年加多。加强农村水电路气等基础设施开采，新建改建农村公路146.5万公里，改造农村危房1033万户，处理了3亿多农村东说念主口的饮水安全和无电区445万东说念主的用电问题，农村坐蓐生存要求不停改善。积极指挥农村富饶劳能源转向非农产业，农民东说念主均纯收入持续较快增长，2010年以来城乡住户相对收入差距自如缩小。深化农村概述鼎新。集体林权轨制主体鼎新基本完成，全面鼓动农村集体地皮确权颁证作事，开展农村地皮承包筹谋权登记试点。农业农村发展的好形势，为应酬国际金融危境和多样当然灾害严重冲击、壮健经济社会发展大局提供了要害解救。
四是对持实施科教兴国计策，增强经济社会发展的中枢解救才略。咱们加速实施国度中经久科学和技艺发展缠绵节录，制定实施国度中经久训诲鼎新和发展缠绵节录、国度中经久东说念主才发展缠绵节录和国度学问产权计策，推动科技、训诲、文化职业全面发展，为国度长久发展奠定了坚实基础。
优先发展训诲职业。国度财政性训诲经费开销五年累计7.79万亿元，年均增长21.58%，2012年占国内坐蓐总值比例达到4%。训诲资源重点向农村、迢遥、民族、辩认地区歪斜，训诲平允获取显着越过。全面终了城乡九年免费义务训诲，惠及1.6亿学生。实施学前训诲三年行动筹画，“入园难”问题有所缓解。国度助学轨制不停完善，建立了家庭经济贫乏学生资助体系，终了从学前训诲到研究生训诲各个阶段全隐敝，每年资助金额近1000亿元，资助学生近8000万东说念主次。实施中等职业训诲免膏火政策，隐敝范围包括通盘农村塾生、城市涉农专科学生和家庭经济贫乏学生。初步处理进城务工东说念主员随迁子女在城市秉承义务训诲问题，现存1260万农村户籍孩子在城市秉承义务训诲。实施惠及3000多万农村义务训诲阶段学生育分改善筹画。完成中小学校舍安全工程。加速职业训诲基础才略和畸形训诲基础设施开采。义务训诲学校实施绩效工资，在训诲部直属师范大学实行师范生免费训诲，加强了农村老师部队开采。全面提高训诲质地和水平，高级训诲毛入学率提高到30%。国民受训诲程度大幅升迁，15岁以上东说念主口平均受训诲年限达到9年以上。
恣意推动自主创新。中央财政用于科技的参加五年累计8729亿元，年均增长卓绝18%。全社会研究与锻练发展经费开销占国内坐蓐总值的比重由2007年的1.4%提高到2012年的1.97%，企业研刊行径开销占比卓绝74%。出台深化科技体制鼎新加速国度创新体系开采的看法。深入实施国度技艺创新工程和学问创新工程，塌实鼓动国度科技紧要专项，新建一批国度工程中心、重点实验室和企业技艺中心。加强基础研究和前沿探索，打破一批要津中枢技艺，填补了多项紧要居品和装备的空缺。
深入实施东说念主才强国计策。以高头绪、高技巧东说念主才为重点，加强种种东说念主才部队开采，专科技艺东说念主才、高技巧东说念主才区分加多860万东说念主和880万东说念主，留学归国东说念主员达到54万东说念主。
恣意加强文化开采。隐敝城乡的环球文化设施网罗体系初步建成，博物馆、藏书楼、文化馆（站）终了免费怒放。国有筹谋性文化单元转企改制任务基本完成，公益性文化职业单元里面机制鼎新不停深化。玄学社会科学、新闻出书、播送影视、体裁艺术等愈加荣华，文化产业快速发展。文物保护、非物资文化遗产保护和传承获取要害进展。对外文化沟通愈加活跃。全民健身和竞技体育获取新得益。
五是对持把东说念主民利益放在第一位，着力保障和改善民生。咱们把处事算作保障和改善民生的头等大事，实施积极的处事政策。加强重点东说念主群处事作事，提高职业培训和处事服务水平，五年累计参加处事专项资金1973亿元，终了高校毕业生处事2800万东说念主，城镇处事贫乏东说念主员处事830万东说念主，保持了处事形势总体壮健。全面鼓动社会保障体系开采，建立新式农村社会养老保障和城镇住户社会养老保障轨制，城乡住户基本养老保障终澄澈轨制全隐敝，各项养老保障参保达到7.9亿东说念主。企业退休东说念主员基本待业金从2004年东说念主均每月700元提高到面前的1721元。妥善处理关闭停业企业退休东说念主员、贫乏企业员工、国有企业老工伤东说念主员、未参保集体企业退休东说念主员社会保障等问题。深化医药卫生体制鼎新，建立新式农村合作医疗轨制和城镇住户基本医疗保障轨制，全民基本医保体系初步形成，各项医疗保障参保卓绝13亿东说念主，加强城乡下层医疗卫生服务体系开采，建立基本药物轨制并鄙人层医疗机构实施，公立病院鼎新试点稳步鼓动。国民健康水平进一步提高，东说念主均预期寿命达到75岁。健全城乡住户低保、医疗、训诲、法律等挽回轨制，鼎新完善孤儿保障、流浪儿童挽回保护、农村五保侍奉轨制。颁布实施新的中国妇女、儿童发展节录，照章保障妇犬子童正当权益。建立健全城镇保障性住房轨制，隐敝面自如扩大，2012年底已达到12.5%。社会保障轨制开采获取历史性的巨大成就。不停加强和创新社会管制，建立健全济急管制体系，瓦解城乡社区自治和服务功能，社会保持和谐壮健。
六是深化要害领域鼎新，增强经济社会发展的内在活力。咱们不失机机地鼓动鼎新，在一些要害领域获取紧要进展。恣意鼓动财税体制鼎新，完善挪动支付轨制，全面建立县级基本财力保障机制，下层政府提供基本环球服务的才略有所提高；由环球财政预算、政府性基金预算、国有老本筹谋预算、社会保障基金预算构成的预算体系框架基本形成，预算外资金沿途纳入预算管制；消亡表里资企业税制，终了升值税转型，实施制品油价钱和税费鼎新，开展营业税改征升值税试点，鼎新资源税轨制，财税体制对加速转变经济发展方式的促进作用增强。全面深化金融体制鼎新，国有大型买卖银行股份制鼎新奏凯完成，政策性金融机构鼎新有序鼓动，农村信用社鼎新收效显着，银行业新监管圭臬实施，创业板、股指期货和融资融券业务接踵推出，保障业鼎新怒放深入鼓动，东说念主民币汇率形成机制不停完善，利率市集化和老本技俩可兑换鼎新稳步鼓动，建立宏不雅审慎政策框架，扩大东说念主民币在跨境贸易和投资中的使用。我国银行、证券、保障业的抗风险才略和国际竞争力权贵升迁，为得胜应酬国际金融危境冲击奠定了坚实基础。国有企业鼎新不停深化，提醒提高，竞争力显着增强。制定荧惑和指挥民间投资健康发展的指导看法和实施确定，非公有制经济发展环境不停改善。建立生态赔偿轨制，开展排污权和碳排放权交易试点。职业单元分类鼎新积极鼓动。
七是坚持不懈扩大对外怒放，全面升迁怒放型经济水平。咱们积极应酬外部环境的急巨变化，实时出台壮健外需的政策措施，实施市集多元化计策，收支口总额年均增长12.2%，从世界第三位升迁到第二位，其中出口额跃居世界第一位，占国际市集份额比2007年提高2个多百分点，收支口结构优化，贸易大国地位进一步巩固。五年累计实质利用外资5528亿好意思元，利用外资的结构和布局显着优化，质地和水平权贵升迁。加速实施“走出去”计策，荧惑种种企业开展对外投资和跨国筹谋，非金融类对外平直投资从2007年的248亿好意思元上升到2012年的772亿好意思元，年均增长25.5%，置身对外投资大国行列。对外怒放有劲促进了我国经济发展和结构优化，继承了先进技艺和管制劝诫，加多了处事和员工收入，也为推动世界经济复苏作出了要害孝敬。
八是切实加强政府本人开采，进一步深化行政体制鼎新。鼓动政府机构鼎新，初步建立职能消亡的大部门体制框架。咱们长久把实行科学民主有筹画、对持照章行政、鼓动政务公开、健全监督轨制、加强廉政开采算作政府作事的基本准则。在范例行政权力开动，开采服务政府、责任政府、法治政府和廉正政府方面，聘用了一系列新举措，迈出了新设施。对持科学有筹画、民主有筹画、照章有筹画，健全公众参与、行家论证、风险评估、正当性审查和集体盘考决定等政府有筹画程序。深化行政审批轨制鼎新，五年等分两轮取消和诊疗行政审批事项498项，国务院各部门取消和诊疗的审批技俩总和达到2497项，占原有审批技俩的69.3%。恣意推动政务公开，重点鼓动财政预算决算公开和公事欢迎、公事车购置使用、因公放洋出境经费公开，让东说念主民民众愈加全面地了解政府作事，愈加有用地监督政府行动。审计监督的力度越来越大，收效越来越显着。全面加强反腐倡廉开采，加强指导干部廉正自律的监督管制。探索建立政府绩效管制轨制，建立并切施行诺以行政首领为重点的行政问责轨制，发奋提高行政效劳。
诸位代表！
五年来，咱们贯彻民族区域自治法，解救少数民族和民族地区发展的政策体系愈加完善，民族团结越过职业怡悦出新的荣华生机。
全面落实宗教信仰解放政策，宗教事务管制的法制化、范例化水平进一步升迁。
崇拜贯彻侨务政策，照章保护国际侨胞和归侨侨眷的正当权益，侨务资源的独到上风得到进一步瓦解。
国防和部队开采创始新阵势。中国特色军事变革获取紧要成就，部队翻新化当代化正规化开采和洽鼓动、全面加强，军事斗殴准备不停深化，履行新世纪新阶段历史责任才略权贵增强，出色完成一系列急难险重担务。
港澳台作事进一步加强。香港、澳门保持荣华壮健，同内土沟通合作提高到新水平。推动两岸关系终了紧要袭击，两岸平直双向“三通”全面终了，签署实施两岸经济合作框架条约，形成两岸全所在来往方法，创始两岸关系和平发展新阵势。
全所在酬酢获取新的紧要进展。咱们积极鼓动同各大国关系，加强与左近邻国的互利合作关系，奏凯建成中国－东盟自贸区，推动上海合作组织等区域合作机制发展，深化同稠密发展中国度的传统友谊与合作，积极参与应酬国际金融危境、景观变化等全球性问题的国际合作，推动处理国际和地区热门问题，为我国鼎新发展壮健营造了故意的国际环境，为世界和平壮健发展荣华作出要害孝敬。
诸位代表！
畴昔五年获取的成就难得真贵。这是党中央管辖全局、正确指导的终局，是全党宇宙各族东说念主民皆心合力、艰难奋斗的终局。我代表国务院，向宇宙工东说念主、农民、学问分子、干部、解放军指战员、武警部队官兵和公安民警，暗示真挚的感谢！向宇宙各族东说念主民，向各民主党派、各东说念主民团体和其他各界东说念主士，暗示真挚的感谢！向香港特等行政区同族、澳门特等行政区同族和台湾同族以及稠密侨胞，暗示真挚的感谢！向讲理和解救中国当代化开采的列国政府、国际组织和列国一又友，暗示真挚的感谢！
咱们清醒地相识到，经济社会发展中还存在不少矛盾和问题。主如果：发展中拒抗衡、不和洽、不可持续问题依然隆起；经济增长下行压力和产能相对多余的矛盾有所加重；企业坐蓐筹谋成本上升和创新才略不及问题并存；财政收入增速放幽闲政府刚性开销加多的矛盾突显；金融领域存在潜在风险；产业结构分歧理，农业基础依然薄弱；经济发展与资源环境的矛盾日趋敏感；城乡、区域发展差距和住户收入分拨差距较大；社会矛盾显着增多，训诲、处事、社会保障、医疗、住房、生态环境、食物药品安全、安全坐蓐、社会递次等关系民众躬行利益的问题不少，部分民众生存贫乏；制约科学发展的体制机制顽固较多；政府职能转变不到位，一些领域古老景观易发多发。这些问题，有些是经久累积的，有些是经济社会发展经过中出现的，有些是政府作事中的蜿蜒和不及形成的。咱们要以对国度和东说念主民高度负责的精神，愈加发奋作念好作事，加速处理这些问题，决不亏负东说念主民的期许！
二、本年经济社会发展的总体要求、主要预期方针和宏不雅经济政策
党的十八大科学总结了畴昔五年的作事和党的十六大以来的奋斗历程和历史性成就，确定了全面建成小康社会和全面深化鼎新怒放的方针，对进一步鼓动中国特色社会主义职业作出了全面部署。
2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是实施“十二五”缠绵束上起下的要津一年，是为全面建成小康社会奠定坚实基础的要害一年。我国发展仍处于不错大显神通的要害计策机遇期，经济社会发展具备许多故意要求和积极身分，也濒临不少风险和挑战。国际金融危境深头绪影响持续涌现，世界经济复苏充满不确定性、不壮健性。咱们既要看到形势的积极方面，坚定信心，也要看到形势的复杂性，增强忧患刚硬和要紧感，敬小慎微、扎塌实实作念好作事。
本年作事的总体要求是：深入学习和全面贯彻落实党的十八大精神，高举中国特色社会主义伟大旌旗，以邓小平表面、“三个代表”要害念念想、科学发展不雅为指导，紧紧围绕主题干线，以提高经济增长质地和效益为中心，深化鼎新怒放，实施创新驱动计策，稳中求进，开拓创新，塌实开局，全面鼓动社会主义经济开采、政治开采、文化开采、社会开采、生态端淑开采，终了经济持续健康发展和社会和谐壮健。
本年经济社会发展的主要预期方针是：国内坐蓐总值增长7.5%驾御，发展的和洽性进一步增强；住户破费价钱涨幅3.5%驾御；城镇新增处事900万东说念主以上，城镇登记休闲率低于4.6%；城乡住户东说念主均收入实质增长与经济增长同步，作事酬金增长和作事坐蓐率提高同步；国际收支景况进一步改善。这里，能干对经济增长和物价总水平两个方针作些评释。
对于经济增长方针。这是一个概述性方针，各方面高度关注。本年经济增长预期方针定为7.5%驾御，主要基于两方面商量：一方面，要无间收拢机遇、促进发展。这些年，我国制造业累积了较大产能，基础设施景况大为改善，解救才略显着增强，储蓄率较高，劳能源总量仍然很大。必须优化建树和利用坐蓐要素，保持合理的增长速率，为加多处事、改善民生提供必要要求，为转方式、调结构创造壮健环境；必须使经济增长与潜在增长率相和洽，与坐蓐要素的供给才略和资源环境的承受才略相稳妥。另一方面，要切实按照科学发展不雅的要求，指挥各方面把作事重点放到加速转变经济发展方式和诊疗经济结构上，放到提高经济增长的质地和效益上，推动经济持续健康发展。概述衡量，本年的经济增长方针定为7.5%驾御是必要的、稳妥的，终了这个方针需要付出艰难发奋。
对于物价总水平。保持物价总水平基本壮健长久是宏不雅调控的要害方针。旧年住户破费价钱涨幅回落到2.6%，这是咱们限定通货膨大获取的一个要害终局，也与经济开动整身形势相关。本年通货膨大压力仍然较大，主如果：我国地皮、劳能源等要素价钱，农居品和服务类价钱都存在上升压力；主要推崇国度实行宽松货币政策并不停加码，输入性通货膨大压力破损淡薄；理顺能源资源价钱需要留出一定空间；旧年价钱上升的翘尾影响约有1个百分点。把住户破费价钱涨幅限定在3.5%驾御，是充分商量各方面身分后作出的取舍。要切实保障要害商品供给，搞活流通，缩小物流成本，加强市集价钱监管，保持物价总水平基本壮健。
终了上述方针，必须无间实施积极的财政政策和稳健的货币政策，保持政策团结性和壮健性，增强前瞻性、针对性和天真性。
无间实施积极的财政政策。更好地瓦解积极财政政策在稳增长、调结构、促鼎新、惠民生中的作用。一是适当加多财政赤字和国债界限。本年拟安排财政赤字1.2万亿元，比旧年预算加多4000亿元，其中中央财政赤字8500亿元，代地方发债3500亿元。这主如果商量到结构性减税的滞后效应，本年财政收入增长不会太快，但财政刚性开销加多，特等是要加多保障改善民生开销，保持对经济增长和结构诊疗的解救力度，适当扩大财政赤字和国债界限是必要的。同期，面前我国债务职守率相对较低，本年加多赤字后，赤字率在2%驾御，总体上处于安全水平。二是结合税制鼎新完善结构性减税政策。重点是加速鼓动营业税改征升值税试点作事，完善试点办法，当令扩大试点地区和行业范围。三是着力优化财政开销结构。无间向训诲、医药卫生、社会保障等民生领域和薄弱要领歪斜，严格限定行政经费等一般性开销，节俭办一切职业。中央预算内投资主要投向保障性安堵工程，农业、水利、城市管网等基础设施，社会职业等民生工程，节能减排和生态环境等领域。四是无间加强地方政府性债务管制。妥善处理债务偿还和在建技俩后续融资问题，积极鼓动地方政府性债务管制轨制开采，合理限定地方政府性债务水平。
无间实施稳健的货币政策。把抓好促进经济增长、壮健物价和驻扎金融风险之间的平衡。一是健全宏不雅审慎政策框架，瓦解货币政策逆周期转念作用。广义货币M2预期增长方针拟定为13%驾御。概述运用多种货币政策用具，转念市集流动性，保持货币信贷合理增长，适当扩大社会融资界限。完善货币政策传导机制，加强金融监管与货币政策的和洽，不停优化监管圭臬和监管方式。二是促进金融资源优化建树。指挥金融机构加大对经济结构诊疗特等是“三农”、小微企业、计策性新兴产业等的金融解救，舒适国度重点在建续建技俩资金需求。拓宽实体经济融资渠说念，缩小实体经济融资成本。促进老本市集壮健健康发展。三是守住不发生系统性和区域性金融风险底线。指挥金融机构稳健筹谋，加强对局部和区域性风险以及金融机构表外业务风险的监管，提高金融解救经济发展的可持续性。
三、对本年政府作事的建议
结合畴昔十年特等是近五年作事的体会，对本年政府主要作事提议以下建议。
（一）加速转变经济发展方式，促进经济持续健康发展。我国社会主义当代化开采获取的一切成就都建立在经济持续健康发展的基础之上，经济不发展，什么事情都办不行。我国仍处于并将经久处于社会主义低级阶段的基本国情莫得变，东说念主民日益增长的物资文化需要同逾期的社会坐蓐之间的矛盾这一社会主要矛盾莫得变，我国事世界上最大发展中国度的国际地位莫得变，发展仍是处理我国通盘问题的要津。必须对持以经济开采为中心，心驰瞻仰搞开采，一心一意谋发展。只须咱们紧紧把抓发展的要害计策机遇期，尊重发展划定，创新发展理念，破解发展难题，加速转变经济发展方式，在发展中促转变，在转变中谋发展，就一定能终了经济持续健康发展。
要坚持不懈地把扩大内需算作经济发展的经久计策方针，充分瓦解破费的基础作用和投资的要津作用。扩大内需的难点和重点在破费，后劲也在破费。扩大住户破费要在提高破费才略、结看透费预期、增强破费意愿、改善破费环境高下功夫，不停提高破费对经济增长的拉能源。现阶段，投资在促进经济增长中的作用不可低估。我国既有投资才略，又有投资需求，要津在于选准所在、优化结构、提高投资的质地和效益。政府投资对社会投资具有终点要害的指挥作用，但占全社会投资的比重越来越小，必须进一步放宽民间投资市集准入，引发民间投资活力。
要恣意鼓动转变经济发展方式，加速产业结构诊疗。我国坐蓐力发展水平具有多头绪性，回旋余步很大，不管传统产业如故新兴产业、作事密集型产业如故资金密集型产业，都有发展的空间，要害的是优化资源建树和产业布局，处理产能多余、中枢技艺穷乏、居品附加值低的问题，处理低水平叠加开采和地区产业结构趋同的问题。必须加速改造升迁传统产业，恣意发展高新技艺产业，提高居品性量和市集竞争力。要加强政策指挥，荧惑企业跨行业跨区域跨通盘制兼并重组，利用市集倒逼机制促进弱肉强食。以扩大国内市集应用、要害要津技艺攻关为重点，推动计策性新兴产业健康发展。积极推动信息化和工业化会通，加速开采新一代信息基础设施，促进信息网罗技艺正常应用。对持坐蓐性服务业和生存性服务业并重，当代服务业和传统服务业并举，进一步发展壮大服务业。
要顺应东说念主民民众对好意思好生存环境的期待，恣意加强生态端淑开采和环境保护。生态环境关系东说念主民福祉，关乎子孙后代和民族将来。要对持精打细算资源和保护环境的基本国策，着力鼓动绿色发展、轮回发展、低碳发展。恣意鼓动能源资源精打细算和轮回利用，重点抓好工业、交通、建筑、环球机构等领域节能，限定能源破费总量，降粗劣耗、物耗和二氧化碳排放强度。要加速诊疗经济结构和布局，攥紧完善圭臬、轨制和法例体系，聘用切实的防治羞辱措施，促进坐蓐方式和生存方式的转变，下决心处理好关系民众躬行利益的大气、水、泥土等隆起环境羞辱问题，改善环境质地，保养东说念主民健康，用实质行动和收效让东说念主民看到但愿。要作念好气象、地质、地震等方面作事，提高防灾减灾才略。优化国土空间开发方法，合理限定开发强度，诊疗空间结构。加强海洋概述管制，发展海洋经济，提高海洋资源开发才略，保护海洋生态环境，保养国度海洋权益。
要无间深入实施区域发展总体计策，促进区域经济和洽发展。充分瓦解各地相比上风，统筹缠绵、分类指导，优先鼓动西部翻开发，全面振兴东北地区等老工业基地，恣意促进中部地区崛起，积极解救东部地区最初发展，加大对翻新老区、民族地区、边域地区、辩认地区扶持力度，深入鼓动集合连片畸形贫乏地区扶贫攻坚。
（二）强化农业农村发展基础，推动城乡发展一体化。近些年是我国农业发展最快、农村面庞变化最大、农民得到实惠最多的时辰。现时，农业农村发展进入一个新阶段，呈现出农业坐蓐概述成本上升、农居品供求结构性矛盾隆起、农村社会结构深刻变动、城乡发展加速会通的态势，全面建成小康社会的重点难点仍然在农村。必须对持把处理好“三农”问题算作沿途作事的重中之重，这是历史劝诫的科学总结，既管现时，也管长久，是经久指导念念想。农村地皮轨制关乎农村的根底壮健，也关乎中国的长久发展，其中枢是要保障农民的财产权益，底线是严守18亿亩耕地红线。要对持以家庭承包筹谋为基础，解救发展多种形貌新式农民合作组织和多头绪的农业社会化服务组织，自如构建集约化、专科化、组织化、社会化相结合的新式农业筹谋体系，长久提神保护法律赋予农民的财产权柄，转变农民积极性。绝不减轻食粮坐蓐，开采高圭臬基本农田，推行先进技艺，增强农业概述坐蓐才略，保障食粮和要害农居品的有用供给。要无间加大“三农”参加，加强农村基础设施开采和基本环球服务体系开采，推动城乡发展一体化，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新式工农、城乡关系。要聘用有用措施，壮健农业坐蓐筹谋部队，积极拔擢新式农民。
城镇化是我国当代化开采的历史任务，与农业当代化相反相成。要受命城镇化的客不雅划定，积极稳妥推动城镇化健康发展。对持科学缠绵、合理布局、城乡统筹、精打细算用地、因地制宜、提高质地。特大城市和大城市要合理限定界限，充分瓦解放射带动作用；中小城市和小城镇要增强产业发展、环球服务、吸纳处事、东说念主口会聚功能。加速鼓动户籍轨制、社会管制体制和关系轨制鼎新，有序鼓动农业挪动东说念主口市民化，自如终了城镇基本环球服务隐敝常住东说念主口，为东说念主们解放转移、文治武功创造平允的轨制环境。村落开采要能干保持乡村风貌，营造宜居环境，使城镇化和新农村开采良性互动。
（三）以保障和改善民生为重点，全面提妙手民物资文化生流水平。2003年抗击出乎不测的非典疫情给咱们的要害启示之一，便是要统筹经济社会发展。这些年咱们在发展经济的同期，愈加深爱保障改善民生和发展社会职业，政府作事力度之大、财政参加资金之多前所未有。经过不懈发奋，我国经济社会发展的和洽性显着增强。现时社会结构、社会组织形貌、社会利益方法发生深刻变化，社会矛盾显着增多。咱们必须把保障和改善民生算作政府一切作事的起点和落脚点，放在愈加隆起的位置，着力加强社会开采。
千方百计扩大处事。对持实施处事优先计策和愈加积极的处事政策，通过壮健经济增长和诊疗经济结构加多处事岗亭，加强职业技巧培训，提高作事者处事创业才略，加大参加和政策解救，完善处事服务体系，荧惑创业带动处事，作念好重点东说念主群处事作事，促进城乡住户收入持续壮健增长。
完善社会保障轨制。对持全隐敝、保基本、多头绪、可持续方针，不停扩大社会保障隐敝面，提高统筹头绪和保障水平，加强各项轨制的完善和衔尾，增强平允性，稳妥流动性，保证可持续性。本年企业退休东说念主员基本待业金无间提高10%，城乡低保和优抚对象补助圭臬也进一步提高。要加大对社会养老服务体系和儿童福利机构开采的解救力度。
深化医药卫滋职业鼎新发展。巩固完善基本药物轨制和下层医疗卫生机构开动新机制，加速公立病院鼎新，荧惑社会办医。扶持中医药和民族医药职业发展。健全全民医保体系，建立重特大疾病保障和挽回机制，全面开展儿童白血病等20种紧要疾病保障试点作事。本年新农合和城镇住户基本医疗保障财政补助圭臬由每东说念主每年240元提高到280元，东说念主均基本环球卫生服务经费圭臬由25元提高到30元。
自如完善东说念主口政策。对持筹画生育基本国策，稳妥我国东说念主口总量和结构变动趋势，统筹处理好东说念主口数目、提醒、结构和散布问题，促进东说念主口经久平衡发展。深爱发展老龄职业，切实保障妇女和未成年东说念主权益，讲理和解救残疾东说念主职业。
加强和创新社会管制。改进政府提供环球服务方式，加强下层社会管制和服务体系开采，完善村民自治、城市住户自治轨制，保证东说念主民民众照章平直欺诈民主权柄，管制下层环球事务和公益职业。鼎新社会组织管制体制，指挥社会组织健康有序发展。建立健全保养民众权益机制，完善东说念主民长入、行政长入、法则长入联动的作事体系，健全法律援助轨制，推动涉法涉诉信访作事鼎新，通达和范例民众诉求抒发、利益和洽、权益保障渠说念，健全紧要有筹画社会壮健风险评估和突发事件济急管制机制，保养社会环球安全，促进社会和谐壮健。食物药品安全是东说念主们关注的隆起问题，要鼎新和健全食物药品安全监管体制，加强概述和洽联动，落实企业主体责任，严格从坐蓐泉源到破费的全程监管，加速形成稳妥国情、科学合理的食物药品安全体系，升迁食物药品安全保障水平。强化环球安全体系和企业安全坐蓐基础开采，阻碍重特大安全事故。
加强房地产市集调控和保障性安堵工程开采。坚决扼制投契、投资性需求，攥紧完善壮健房价作事责任制和房地产市集调控政策体系，健全房地产市集壮健健康发展长效机制。无间抓好保障性安堵工程开采和管制，让老匹夫住上平稳房、欢悦房。本年城镇保障性住房基本建成470万套、新开工630万套，无间鼓动农村危房改造。
训诲和科技在当代化开采中具有基础性、先导性、全局性作用，文化是民族的血脉和东说念主民的精神家园，必须放在愈加要害的计策位置。
无间鼓动训诲优先发展。面前我国年度财政性训诲经费开销总额照旧卓绝2万亿元，今后还要无间加多，必须把这些钱用好，让东说念主民欢悦。要进一步深化训诲概述鼎新，切实处理社会宽绰关注的紧要问题。着力推动义务训诲平衡发展，加速发展当代职业训诲，提高各级种种训诲质地，进一步促进训诲平允，为国度发展提供遒劲的东说念主力资源解救。
深化科技体制鼎新。推动科技与经济圣洁结合，着力构建以企业为主体、市集为导向、产学研相结合的技艺创新体系。对准关系全局和长久发展的计策必争领域，加强基础研究、前沿先导技艺研究。健全科技资源怒放分享机制，完善解救科技发展和终局应用转变的财税、金融、产业技艺和东说念主才政策，创造平允怒放的创新环境，最大限制地转变稠密科技作事者的积极性、主动性，引发全社会的创新活力。
塌实鼓动文化开采。把文化鼎新发展纳入经济社会发展总体缠绵，列入各级政府效劳和指导干部治绩窥伺体系，推动文化职业全面荣华、文化产业快速发展。政府要履行好发展公益性文化职业的责任，加速鼓动重点文化惠民工程，完善环球文化服务体系。正常开展全民健身贯通，促进民众体育和竞技体育全面发展。
恣意加强社会公德、职业说念德、家庭良习、个东说念主品德训诲。推动诚信体系开采，以政务诚信带动商务诚信和社会诚信，形成雅致的社会风尚。
（四）以更大的政治勇气和贤达，深入鼓动鼎新怒放。鼎新怒放是国度发展越过的根底能源。惟有对持鼎新怒放，智力把咱们的职业无间推上前进。我国鼎新已进入攻坚阶段，必须进一步解放念念想，全面深化经济体制鼎新，无间积极稳妥鼓动政治体制鼎新，深化文化体制鼎新，加速鼓动社会体制鼎新，加强生态端淑轨制开采，不停把鼎新引向深入。
要进一步完善社会主义市集经济体制。绝不动摇地巩固和发展公有制经济，绝不动摇地荧惑、解救、指挥非公有制经济发展，形成多样通盘制经济照章对等使用坐蓐要素、平允参与市集竞争、同等受到法律保护的体制环境。深化国有企业鼎新以及重点行业鼎新。加速财税体制鼎新，理顺中央和地方财力与事权的关系，完善财政挪动支付轨制，健全环球财政体系，构建地方税体系，促进形成故意于结构优化、社会平允的税收轨制。深化金融体制鼎新，健全促进实体经济发展的当代金融体系，提高银行、证券、保障等行业竞争力，加速发展多头绪老本市集，积极发展债券市集，稳步鼓动利率、汇率市集化鼎新，扩大东说念主民币跨境使用，自如终了东说念主民币老本技俩可兑换。深化投融资体制鼎新，鼓动价钱鼎新，健全资源性居品价钱形成机制和生态赔偿轨制。无间积极稳妥鼓动职业单元分类鼎新。收入分拨轨制是经济社会发展中一项根人性、基础性的轨制，是社会主义市集经济体制的要害基石。咱们照旧制定了深化收入分拨轨制鼎新多少看法，要攥紧研究制定具体政策，确保轨制开采到位、政策落实到位，有用处理收入分拨领域存在的问题，缩小收入分拨差距，使发展终局更多更平允地惠及全体东说念主民。
要鼓动社会主义民主法治开采。对持东说念主民主体地位，发展愈加正常、愈加充分、愈加健全的东说念主民民主，保证东说念主民照章享有正常权柄息争放，促进东说念主的全面发展，保养社会平允正义。对持照章治国，充分尊重宪法和法律的巨擘，确保有筹画权、践诺权、监督权既互相制约又互相和洽，确保国度行政机关按照法定权限和程序欺诈权力。对持转变政府职能，鼓动政企分开、政资分开、政治分开、政社分开，开采职能科学、结构优化、廉正高效、东说念主民欢悦的服务型政府。对持改进作事立场、密切谋划民众，提倡艰难奋斗，厉行节俭精打细算，反对铺排张扬，克服形貌主义、官僚主义。对持民主监督、法律监督、公论监督，健全权力开动制约和监督体系，让东说念主民监督权力，让权力在阳光下开动。对持反对古老，加强廉政开采，从轨制上改变权力过分集合而又得不到制约的景况，作念到干部清正、政府廉正、政治清朗。
国表里形势的深刻变化，对我国怒放型经济发展提议了新的更高要求。要对持对外怒放的基本国策，实行愈加积极主动的怒放计策。对持慎重定出口与扩猛入口结合起来，推动对外贸易从界限扩张向质地效益提高转变、从成本和价钱上风向概述竞争上风转变，促进形成以技艺、品牌、质地、服务为中枢的出口竞争新上风；对持把利用外资与对外投资结合起来，解救企业“走出去”，拓展经济发展的新空间；对持把深化沿海怒放与扩大内陆和沿边怒放结合起来，加速形成各具特色、上风互补、单干互助、平衡和洽的区域怒放方法；对持把向推崇国度怒放与向发展中国度怒放结合起来，扩大和深化同各方利益汇合点。
诸位代表！
咱们要全面正确贯彻党的民族政策，对持和完善民族区域自治轨制，巩固和发展对等团结互助和谐的社会主义民族关系。
咱们要全面贯彻党的宗教作事基本方针，促进宗教关系和谐，瓦解宗教界东说念主士和信教民众在经济社会发展中的积极作用。
咱们要崇拜落实党的侨务政策，解救国际侨胞、归侨侨眷讲理和参与故国当代化开采与和平消亡伟业。
咱们要加速鼓动国防和部队当代化，开采巩固的国防和遒劲的部队，坚决保养国度主权、安全、幅员齐备，保障国度和平发展。
咱们要对持“一国两制”、“港东说念主治港”、“澳东说念主治澳”、高度自治方针，团结稠密港澳同族，保持香港、澳门经久荣华壮健。
咱们要对持中央对台作事大政方针，全面贯彻两岸关系和平发展要害念念想，巩固深化两岸关系和平发展的政治、经济、文化、社会基础，在齐心终了中华英才伟大回复进度中完成故国消亡伟业。
咱们要无间高举和平、发展、合作、共赢的旌旗，长久不懈走和平发展说念路，对持自力新生的和平酬酢政策，推动世界持久和平、共同荣华。
诸位代表！
追念畴昔，咱们在中国特色社会主义说念路上创造出不等闲的事迹。瞻望将来自慰 白虎，伟大故国展现出前所未有的光明出息。让咱们在以习近平同道为总文书的党中央指导下，万众一心，奋斗图强，为全面建成小康社会、终了中华英才的伟大回复而奋斗！